八公山风景区位于淮南市境内，这里人文历史以及自然风貌景观都是极其吸引游客眼球的，但是近期很多来这里游玩过后的游客都表示感到一丝失望，并没有想象中的惊喜画面和体验，下面给大家具体分析一下原因。

位于安徽省淮南市境内的八公山脉，连绵矗立40多座山峰，方圆超过200平方公里，可谓是历史文化底蕴深厚、山水风光堪比名山大川、物质资源丰富独特的宝山。

然而，谁也搞不清楚，为什么在很多省、市旅游业欣欣向荣、持续发展，并且给当地的人们带来丰厚福祉的同时，八公山好像始终在淮南的怀抱中沉沉酣睡。

这是一个谜。长期在八公山下徘徊的我，经过辗转反侧的思考，今天，尝试进行一次解答。

一、行政区划把宝山肢解了

一提到八公山这个名词，很多人首先想到的，是淮南市的一个区——八公山区，甚至误以为八公山脉就在八公山区的范围内，然而，八公山脉并不都在八公山区。

八公山区总面积只有105平方公里，即便这个区的范围内全部是山区，也只能占到200余平方公里的八公山脉一半，换句话说，约有一半的八公山脉在这个区的范围之外，何况这个区的大部分是街区、矿区和平原呢。

除八公山区之外，八公山脉还有一半以上的面积分别处在寿县、凤台县和淮南市的谢家集区。在八公山脉中，风景最秀美、底蕴最深厚的肥陵山、紫金山、硖石山，都不在八公山区的范围之内。肥陵山有淮南王刘安庙、刘安墓，属于寿县;硖石山拥有天然的山水奇观，为寿州八景之一，在凤台县境内;紫金山巍峨险峻，怪石嶙峋，历来为兵家必争之地，在谢家集区。

如此看来，连续一体的八公山脉，如今已经被行政区划肢解成了四个部分，另外，在山脉之中还设有林场，又成为一个独立的部分，把八公山脉的核心部分挖出来了。

一块蛋糕可以用于祝寿、庆生，一旦切分开来，就失去了这一功能。相比今日的八公山脉非常相似。我承认，八公山区这些年来在旅游发展方面做出的成绩是有目共睹的，但是，各个区县和林场，各管各的地，各干各的事，使八公山脉无法整体定位、整体发展。八公山脉已经失去整体优势。

二、怎样把这块蛋糕组合起来呢?

怎么把蛋糕重新组合起来呢?这就是：淮南市应紧紧围绕八公山脉设立一个新的县级行政区——八公山区，把寿县、凤台县、谢家集区、八公山区，那些与山脉紧密相关的地域，整合到一起，交给新设立的八公山区管辖，以发展旅游业为主要目标。

在我的朋友中，大部分都认为，把蛋糕重新组合起来是个不错的主意，但是难度很大，“难于上青天”。因为这涉及到行政区划的大幅度调整。

那么，难道把蛋糕整合起来就没有办法了吗?回答是否定的。如果我们转过身来，面向市场，运用市场手段进行整合，整合之后按照市场规律进行运作，是不是值得尝试呢?

旅游业作为一种新兴产业，本性属于市场。在全面发展市场经济的今天，在以市场为主进行资源配置的今天，八公山旅游业离开市场是没有任何出路的。

在我的朋友中，有的存在这样的担忧：一旦采用市场化手段，进行八公山旅游资源整合，会不会开发过度，导致资源、植被受到严重破坏?其实，这种担忧是没有必要的。

这是因为，以市场化手段为主，并不代表政府不管不问，更不代表各种法规失效。相反，政府可以腾出更多的精力，强化法规管理;也可以拿出一定的资金，更加有效地用于生态资源保护。据我了解，市级财政和区县财政，每年对八公山脉的旅游业都有很大的投入，但是投入的效果怎样呢?八公山脉的旅游业依然滞后的事实，就足以证明目前的投入效果了。

三、怎样运用市场化机制进行整合呢?

1.设立国有旅游公司。由市经信局牵头，市旅游、文化部门协助，寿县、凤台县、谢家集区、八公山区以及国有林场统一按股份出资，成立中国八公山旅游发展总公司。同时，上述几个出资人，对所在区域范围内的景点管理单位进行整合，成立分公司，从而构建八公山旅游发展的市场运营实体，实行统一管理、统一开发、统一经营。

2.设立市级旅游发展和生态保护基金。市级财政对旅游业的投入，主要用于景区的基础设施建设和奖励。

3.加大文化生态和生态资源保护力度。随着旅游业市场发展的加快，八公山脉的生态资源保护和全市旅游市场的繁兴，行政执法显得更为重要，必须加大行政执法力度。

4.大力发展相关产业。旅游业是一个综合性的产业，需要道路、交通、通讯、餐饮、宾馆、文化等各方面配套发展，形成相互带动、互相促进的发展链条。

总之，对于淮南这个因煤电而生的城市来说，全面振兴八公山旅游业应该是一个极为重要的转型方向。我们期待这种转型早一天到来。

应该成立八公山旅游集团，下设寿县、凤台、八公山、谢家集旅游公司和集团领导下的开发投资股份公司及景区旅游管理公司，按照各方出资比例分红。目前看，八公山投资和管理均比较分散，行不成集团模式，集团成立后，加大景区建设，尤其是景点建设、宾馆服务设施、四D五D影院、旅游大巴的购置及索道索车建设要跟上，让游客多兴趣感受景区旅游项目及便利的交通。